Den sikkerhedspolitiske debat i Danmark (se kapitel 29-35).
Debatten i
Danmark
blev i perioden høj grad præget af, at det politiske system var under
forandring.
Med 1968 ophørte den lange periode, hvor Socialdemokratiet havde
haft føringspositionen, og i 1973 førte et opbrud i vælgerskaren til at
folketinget
blev udvidet med tre nye partier, af hvilke det nye Fremskridtsparti blev
tingets næststørste parti. De hyppigere valg i 1970’erne kan også tages som
tegn på en øget ustabilitet.
Markante indslag i debatten kom i perioden fra det „nye venstre“, der var
en samlebetegnelse for en række nye venstreorienterede partier, der så dagens
lys fra slutningen af 1950’erne. Fælles for det nye venstre var en afvisning
af sovjetkommunismen som model for et fremtidigt samfund, men der er
næppe tvivl om, at det til en vis grad fremmede forståelsen for sovjetiske
synspunkter
gennem den kritik, der rettedes mod de vestlige samfundssystemer. I
den forstand kom det nye venstre og DKP således i nogle henseender til at
trække på samme hammel.
Den væsentligste udvikling på holdningsområdet og debatområdet var ændringer
inden for såvel den danske befolkning som i det partipolitiske system
med hensyn til opfattelsen af Sovjetunionen og USA. Frem til 1968 herskede
en noget mere positiv indstilling til Sovjetunionen end i 1950’erne. Khrusjtjov
opfattedes som sympatisk. Ved en gallupundersøgelse i 1964 gav 50 % udtryk
for en „positiv indstilling“ til statslederen. Billedet af Sovjetunionen ændrede
sig navnlig som følge af invasionen af Tjekkoslovakiet i sommeren 1968, men
i begyndelsen af 1970’erne havde danske politikere igen forhåbninger til
sovjetisk
udenrigspolitik. Fra midten af 1970’erne og især i slutningen af 1970’erne
tegnedes billedet som følge af en række udviklinger igen mørkere.
Den anden væsentlige tendens var en i stigende grad kritisk opfattelse af
den amerikanske udenrigspolitik. Denne kritik, der var et hovedanliggende
for det nye venstre, bredte sig op igennem 1960’erne til midten af dansk
politik,
og i begyndelsen af 1970’erne kunne man også møde kritik af specielt
den amerikanske Vietnampolitik i den borgerlige presse. Den stigende reservation
syntes oprindeligt at bygge på ønsker om en mere markant afspændingspolitik
over for Sovjetunionen, end den USA og NATO stod for. I takt
med optrapningen af Vietnam-krigen og afsløringen af den hemmelige
Vietnampolitik gennem den såkaldte Pentagon-rapport, øgedes kritikken –
og forværringen af det dansk-amerikanske forhold (jf. s. 16f.). Et lavpunkt
blev nået i 1973, hvorefter forholdet snart igen forbedredes.
Et særlig vigtigt debatemne var, om landet skulle træde ud af NATO. Det blev
navnlig rejst af de radikale og SF, der begge slog på, at der aldrig havde været
en folkelig debat om alliancetilslutningen. Under indtryk af, at befolkningen
ikke syntes at have taget afstand fra alliancemedlemskabet, skiftede
venstrefløjsblade som „Politisk Revy“ til en indirekte fremgangsmåde ved snarere
at fremstille alliancepartnerne i kritisk lys end at kritisere det danske
engagement direkte. I den forbindelse indtog USA’s krig i Vietnam samt den
britiske og franske afvikling af deres koloniriger en fremtrædende plads.
Bladenes strategi synes dog ikke at have båret frugt, for ifølge Gallups løbende
undersøgelser blev den folkelige tilslutning til NATO ikke mindre i den periode,
tværtimod. Med dannelsen af VKR-regeringen i 1968 blev de radikale forpligtet på
alliancemedlemskabet. Partiet fastholdt dog tanken om en folkeafstemning og fik
gennemført, at det skulle undersøges i en udredning, om der eksisterede
sikkerhedspolitiske alternativer til medlemskabet (den såkaldte
Seidenfaden-rapport, 1970). Med Warszawapagtlandenes invasion af Tjekkoslovakiet
i august 1968 blev det endeligt afklaret, at det gjorde der ikke. Partierne
tilsluttede sig efter denne begivenhed, at alliancemedlemskabet skulle
forlænges, hvorefter det kunne opsiges med et års varsel. Andre større
debattemaer var atomvåben (1963-1968), sikkerhed og samarbejde i Europa
(1971-1975) og neutronbomben (1977-1978). Antiatomkampagnen, der skabte størst
opmærksomhed, havde et højdepunkt med atommarchen i 1962, men derefter mistede
bevægelsen tilslutning.
Formuleringen af dansk sikkerhedspolitik (se kapitel 36-41 og 90).
Etableringen af
Enhedskommandoen i 1961 havde ført til skarpe sovjetiske reaktioner over
for Danmark. Et mål for den danske politik var i den følgende periode at
berolige
Sovjetunionen, hvilket også til dels lykkedes under den afspændingsfase,
der nu satte ind. På den baggrund opstod et øget samkvem med Sovjetunionen,
og Khrusjtjov besøgte i juni 1964 Danmark. Fra midten af 1960’erne
blev den danske indsats over for Øst i højere grad lagt mod de mindre
østeuropæiske
lande, som i disse år tilkendegav interesse for tilnærmelse til Vesten.
Fra dansk side fokuserede man øjensynligt – ud over de almindelige
afspændingsperspektiver
– på muligheden for at løsne disse landes bånd til
Sovjetunionen.
Den danske politik over for Sovjetunionen havde i starten af perioden helt
bevidst tyngden på det bilaterale aspekt, og først fra 1966 øgede man indsatsen
omkring alliancens afspændingspolitiske rolle dels ved at rejse et
kontroversielt
spørgsmål – dog i vid udstrækning inspireret fra amerikansk side – om
en sikkerhedskonference, dels ved senere at deltage i arbejdet med den såkaldte
Harmel-rapport fra 1967, der definerede alliancens opgaver som forsvar
og afspænding, og tillige som opgaver, der supplerede hinanden. Danmark
hørte under arbejdet med Harmel-rapporten til de lande, der aktivt
søgte at markere alliancens afspændingspolitiske opgave. I begge sager var
det for Danmark vigtigt at forbedre alliancens image, ikke mindst med henblik
på muligheden af en alvorlig indenrigspolitisk holmgang om Danmarks
alliancemedlemskab efter 1969.
Det danske arbejde for etablering af en europæisk sikkerhedskonference
fortsatte ind i 1970’erne, hvor CSCE-projektet blev et omdrejningspunkt for
dansk afspændingspolitik. Denne politik var højprofileret og baseret på et
stort flertal i folketinget, om end partierne lagde vægt på forskellige aspekter
af sikkerhedsproblemerne i Europa. Især USA var længe skeptisk over for
konferencen, men Nixon-administrationen indtog efterhånden en mere positiv
holdning til ideen, hvorefter NATO-landene og de alliancefri lande
kunne fremføre en række sammenfaldende ønsker om Helsingfors-konferencens
dagsorden og mål. Under konferencens tre faser i årene 1973-1975 fik
Danmark en særlig opgave med hensyn til den omstridte kurv 3 om friere
forbindelser
mellem mennesker på tværs af Jerntæppet. Helsingfors-slutaktens
bestemmelser fra 1975 blev i de sidste 10-15 år af den kolde krig et centralt
holdepunkt for kritikken af de kommunistiske landes mangelfulde praksis
med hensyn til overholdelsen af menneskerettighederne og for ønskerne om
gradvis at fjerne de kunstige skranker mellem befolkningerne i Europa.
Samtidig med de afspændingspolitiske bestræbelser fortsatte den danske
regering roligt Danmarks integration i alliancen. Forbeholdene blev fastholdt
stort set uændret gennem perioden. Den største turbulens kom formentlig i
forbindelse med atomvåbenpolitikken, hvor drøftelserne omkring etablering
af en atomslagstyrke i NATO samt om oprettelse af en atomvåbenfri zone i
Norden var med til at fastholde den østlige fokus på dansk atomvåbenpolitik.
Sammen med en lang valgkamp i 1964, bl.a. i atomvåbnenes tegn, bidrog
disse sager muligvis til en midlertidig, kosmetisk skærpelse af dansk
atomvåbenpolitik.
Hvad årsagen end var, ser det ud til, at planerne om at tilføre
atomvåben til danske styrker begyndte at fortone sig i 1960’erne. I oktober
1980 satte udenrigsminister Kjeld Olesen i en udtalelse i folketinget
lighedstegn
mellem den traditionelle, officielle formulering af dansk atomvåbenpolitik
og formuleringen „i fredstid“, som var blevet anvendt i den offentlige debat:
„Både hvad angår fremmede styrker og atomvåben er det som bekendt
den danske holdning, at tilstedeværelsen på dansk område ikke kan finde
sted under de nuværende omstændigheder, det vil sige i fredstid.“
Udenrigsministeren
tilføjede dog senere i debatten, at „enhver regering må have et
minimum af handlefrihed til at kunne vurdere en situation, også den situation,
hvor en konflikt er så truende nær, at man kan tale om, at vi står i en
nødsituation.“
I 1970’erne blev spørgsmålet om NATO’s forstærkningspolitik et centralt
emne. Forsvarsforliget i 1973 mellem „de fire gamle partier“ medførte en
række ændringer med hensyn til målsætninger og struktur for dansk forsvar,
bl.a. ved at muligheden for allierede forstærkninger i en krise- og
krigssituation
blev fremhævet. Fokus på forstærkningsspørgsmålet skærpedes i midten
af 1970’erne af den opmærksomhed, som den øgede østlige militære opbygning
og aktivitet havde fremkaldt. Efter forhandlinger med USA blev der i
1976 og 1979 truffet aftale om i en given situation at overføre amerikanske
jagerfly
til Danmark og oplagre ammunition og reservedele til flyene i depoter
i Jylland. Et andet vigtigt led i 1970’ernes forsvarspolitik var beslutningen i
1975 om køb af 58 F-16-fly. Bag denne beslutning stod tre af de gamle partier,
idet de Radikale stemte imod. Den forsvarspolitiske konsensus, som de tre
partiers beslutning var udtryk for, blev dog nuanceret af diskussionen i og
mellem disse partier.